التدابير المقترحة لمعالجة الخسائر والأضرار

يتجه صندوق الاستجابة للخسائر والأضر(FRLD)، بخطى بطيئة نحو أن يصبح مصدرًا لسبل الإنصاف لأضرار الناجمة عن تغير المناخ. أسفر الاجتماع السابع لمجلس إدارته ( ٢٦ عضوًا)  (B7) في مانيلا في أكتوبر/تشرين الأول الماضي ٢٠٢٥ عن قرارات رئيسية نحو تفعيل خطة مرحلة الانطلاق، المعروفة أيضًا باسم آليات تنفيذ بربادوس (BIM)، ستتم تلك المرحلة مع استبدال العديد من أعضاء مجلس الإدارة والرؤساء المشاركين المنتخبين حديثا.

أخبار جيدة

أربعة قرارات رئيسية تسهل تفعيل الصندوق:

١. أوضح المجلس كيفية اختيار المشاريع، مع اعتماد معايير التمويل لتوجيه الأمانة العامة في تقييمها لمقترحات التمويل.

٢. اعتمد الصندوق دورة تمويل لآليات تنفيذ بربادوس (BIM) لتوجيه الأمانة العامة في إدارة المقترحات.

٣. قرر المجلس أيضًا بشأن طرق الوصول، والتي حددت كيفية تلقي البلدان النامية للأموال من صندوق الاستجابة للخسائر والأضرار (FRLD).

٤. اعتماد قائمة الجهات المنفذة، وهي تلك المعتمدة بالفعل لدى صندوق المناخ الأخضر (GCF)، ومرفق البيئة العالمية (GEF)، وصندوق التكيف (AF).

ومنذ الاجتماع السابع للمجلس (B7)، قامت أمانة صندوق الاستجابة للخسائر والأضرار (FRLD)، بتطوير دليل إرشادي واختصاصات، ونموذج للدعوة لتقديم المقترحات الخاصة بآليات تنفيذ بربادوس (BIM)، والتي تم إصدارها في مؤتمر الأطراف الثلاثين (CoP 30) في بيليم، البرازيل، في نوفمبر/تشرين الثاني.

أخبار سيئة

لا تزال آليات تنفيذ بربادوس (BIM) تواجه تحديات لتقديم أساليب أكثر كفاءة للصرف مقارنة بصندوق المناخ الأخضر  (GCF)  وغيره من النماذج المتاحة التي تتسم بالبطء والبيروقراطية. سيكون ذلك ضروريًا بشكل خاص في حالات الأحداث المتطرفة مثل حرائق الغابات والفيضانات والأعاصير.

وعلى الرغم من الأولوية للبيانات المجتمعية والإغاثة التي تم التأكيد عليها في القرارات السابقة، فليس من الواضح كيف سيضمن صندوق الاستجابة للخسائر والأضرار (FRLD) حصول المجتمعات المحلية على المنح بشكل مباشر وتحت أي شروط.

الأهم من ذلك، أن مجلس إدارة صندوق الاستجابة للخسائر والأضرار (FRLD) لم يضع حتى الان خطة طويلة الأجل لجمع أموال جديدة، في حين أن المساهمات الحالية في الصندوق تقل بكثير عن المبلغ المقدر بنحو 395 مليار دولار أمريكي المطلوب سنويًا. (ستكون تلك الخطة موضوع الاجتماع التاسع للمجلس في عام ٢٠٢٦).

مع إجمالي تعهدات بلغ 720 مليون دولار أمريكي بحلول مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين (CoP29)، ولكن مع توفر 591.21 مليون دولار أمريكي فقط حاليًا، يقوم المجلس حاليًا بتخصيص أموال بسقف 500,000 دولار كإغاثة لكل بلد، ضمن ميزانية صرف إجمالية قدرها 250 مليون دولار أمريكي

تدخل البنك الدولي

طوال عام ٢٠٢٥، لاحظ المراقبون الدور الصارم لتدخل للبنك الدولي، وهو المؤسسة الوصية على صندوق الاستجابة للخسائر والأضرار (FRLD)، حيث تعمل سياسات البنك وعملياته على خنق إمكانات وقدرة الصندوق على الابتكار وأن يصبح أكثر كفاءة من أسلافه.

الخسائر والأضرار غير الاقتصادية  (NELD)

حتى الآن، يتعامل صندوق الاستجابة للخسائر والأضرار (FRLD) مع الخسائر والأضرار غير الاقتصادية (NELD) على أنها أضرار لا يمكن قياسها يالقيمة النقدية. قد تشمل هذه الخسائر فقدان الحياة، والصحة، والثقافة، والهوية، والتنوع البيولوجي، والمعرفة الأصلية، والإقليم، والتماسك الاجتماعي. ويحدد الصندوق بشكل صحيح أن بعض الخسائر لا يمكن علاجها بالتعويض النقدي. ولهذا السبب يحتاج الصندوق إلى اعتماد إطار الأمم المتحدة لسبل الانتصاف والجبر ضمن أساليبه، لكنه لم يتخذ خطوات للقيام بذلك، على الرغم من النصائح المتكررة من أصحاب المصلحة بذلك.

ويعترف نظام صندوق الاستجابة للخسائر والأضرار (FRLD) حتى الآن بالأضرار الذي لا يمكن إصلاحها، لكنه يستجيب بآليات مالية طوعية ومحدودة فقط حتى الآن. فالاعتراف دون إيجاد علاج هيكلي هو أمر رمزي، لكنه ليس فعالا بعد. في إطار وظيفته ونطاقه المقترحين، نجح الصندوق في تسمية أنواع معينة من الضرر الناجم عن الخسائر والأضرار، لكنه لا يحدد الالتزامات المقابلة أو وسائل الاستعادة أو المساءلة (العدالة التصالحية)

ما هو التالي؟

سيعقد الاجتماع القادم للمجلس (B8) في ليفينغستون، زامبيا، في الفترة من ٢٢ إلى ٢٤ نيسان/أبريل ٢٠٢٦. يسعى جدول الأعمال إلى تحديد الصيغ التشغيلية للصندوق، والتي ستشمل تدخلات مصممة خصيصًا للبلدان الضعيفة، ولا سيما في أفريقيا، مع التركيز على النهج المجتمعية وآليات الاستجابة السريعة. سيراجع الاجتماع أيضًا علاقة الصندوق بالبنك الدولي ويضع قواعد إضافية للإجراءات من أجل حوكمة فعالة.

ووفقًا للجدول الزمني الحالي، يجب استلام الدفعة الأولى من مقترحات التمويل في الأمانة العامة بحلول ١٥ حزيران/يونيو ٢٠٢٦. للحصول على الإرشادات، يرجى النظر في الموارد التالية:

صندوق الاستجابة للخسائر والأضرار (FRLD)، نموذج طلب التمويل لآليات تنفيذ بربادوس؛

صندوق الاستجابة للخسائر والأضرار (FRLD)، الدليل الفني حول تجنب وتقليل ومعالجة الخسائر غير الاقتصادية في سياق التنقل البشري؛

الوزارة الألمانية للتعاون الدولي، دليل إرشادي: كتابة مقترح تمويل لصندوق المناخ الأخضر؛

مجموعة ادوات التعاون بشأن الاستجابة للخسائر والأضرار.

الصورة: اجتماع مجلس إدارة صندوق الاستجابة للخسائر والأضرار (FRLD). في كانون الثاني/يناير ٢٠٢٦، انتخب المجلس السيدة كاميلا مينيرفا رودريغيز تافاريس من جمهورية الدومينيكان، والسيد جورج بورستينغ من النرويج كرئيسين مشاركين للصندوق لمدة عام واحد أو إلى أن يتم انتخاب خلفائهما. المصدر: FRLD.