الجمعية العامة لبرنامج موئل الأمم المتحدة وأصحاب المصلحة

لقد عاد موئل الامم المتحدة هكذا أعلنت المديرة التنفيذية لموئل الأمم المتحدة السيدة/ ميمونة محمد شريف، بعد أن وافق المندوبون بالإجماع على الإعلان الوزاري وعشرة قرارات أخرى، خلال الجلسة العامة الختامية للدورة الثانية لجمعية موئل الأمم المتحدة (UNHA2). وقد حددت تلك النتائج الأجندة التنفيذية لمنظمة الأمم المتحدة، والتى طال أمد اضطرابها منذ فترة طويلة، للسنوات الأربع المقبلة، بالإضافة إلى التوجيهات المعيارية الواردة بالفعل في الخطة الحضرية الجديدة (NUA) والصكوك العالمية الأخرى الملزمة منها وغير الملزمة.

وقد انعقدت الدورة الثانية لجمعية موئل الأمم المتحدة (UNHA2)، حضورياً وعبر شبكة الإنترنت في مكتب الأمم المتحدة في نيروبي (UNON) في كينيا، من 5-9 يونيو 2023. وشارك أكثر من 3400 شخصا بالحضور، بما في ذلك 52 وزيرًا و 37 نائب وزير، وشارك أكثر من 2000 عبر الإنترنت.

إعلان وزاري

حمل الإعلان الوزاري عنواناً مطولًا مستقبل حضري مستدام من خلال تعددية فعالة وشاملة للجميع: تحقيق أهداف التنمية المستدامة في أوقات الأزمة العالمية، مع الالتزام بموضوع التعددية الذي حددته الجمعية العامة للأمم المتحدة.  وضمن الإعلان، أعاد الوزراء التأكيد من جديد على تعهدهم بالأجندة الحضرية الجديدة، وخطتها التنفيذية، وأيدوا دور برنامج موئل الأمم المتحدة، بوصفه مركز تنسيق للأمم المتحدة المعني بالتوسع الحضري المستدام والمستوطنات البشرية. كما تعهدوا بتعزيز موئل الأمم المتحدة، والنهوض بالمشاركة المتعددة الأطراف والتعاون الدولي، بشأن مجموعة من القضايا الحضرية والإسكانية، بما في ذلك تحديد مواقع أهداف التنمية المستدامة (SDGs).

القرارات

اعتمدت الوفود مجموعة من القرارات تتناول ما يلي:

• المبادئ التوجيهية الدولية بشأن المدن الذكية التي تركز على الناس؛

• تسريع عملية تحويل المستوطنات العشوائية والأحياء الفقيرة بحلول عام 2030 ؛

• يوم التنظيف العالمي ؛

• مدن تتسم بالتنوع البيولوجي والقدرة على المجابهة ؛

• تعزيز الترابط بين التحضر والقدرة على التكيف مع تغير المناخ ؛

• توطين أهداف التنمية المستدامة ؛

• السكن الملائم للجميع ؛

• التخطيط الحضري والهياكل الأساسية المستدامة ؛

• إنشاء إطار لقدرة المستوطنات البشرية على الصمود؛ و

• التمويل العادل والرصد الفعال لتنفيذ قرارات الدورة الثانية لجمعية موئل الأمم المتحدة UNHA2

 

ويقترح القرار المتعلق بالسكن الملائم، وضع إطار لقياس مدى ملائمة السكن، والإبلاغ عنه في مختلف السياقات الوطنية والمحلية. ومن المفترض أن هذا الإطار من شأنه ان يزيد من المتطلبات، طويلة الأمد للدول الأطراف التي تقدم تقاريرها إلى العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، ولكن قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة لا يشير إلى هذه الالتزامات الملزمة.

اشراك الجهات المعنية

وقام المستشارون المعينون من المدير التنفيذي لموئل الأمم المتحدة، وهم المجموعة الاستشارية لاصحاب المصلحة (SAGE)، بتيسير المنتدى العالمي الثاني لأصحاب المصلحة (GSF) على مدى يومين قبل انعقاد الجمعية. جمع المنتدى العالمي الثاني لأصحاب المصلحة GSF المجتمع المدني وأصحاب المصلحة في الحكومة المحلية بشكل مشترك لتحديد العناصر الرئيسية للتعددية المطلوبة للتعجيل بتحقيق أهداف التنمية المستدامة في أوقات الأزمات العالمية، مثل هذه. وقد تم تمثيل التحالف الدولي للموئل- شبكة حقوق الارض والسكن، في مجموعة صياغة إعلان المنتدى العالمي الثاني لأصحاب المصلحة، وكذلك في الجلسة العامة وفي الفرق العاملة.

وتمثلت أولوية المنتدى العالمي الثاني لأصحاب المصلحة، في إنشاء آلية ذاتية التنظيم لإشراك أصحاب المصلحة في موئل الأمم المتحدة، لتوجيه مشاركة أصحاب المصلحة، على مستوى السياسات، مع هيئات إدارة موئل الأمم المتحدة. ورؤية آلية إشراك أصحاب المصلحة (SEM) الموعودة، بالغة الأهمية لتعددية الأطراف الشاملة والفعالة، وقد صاغ أصحاب المصلحة  الوثيقة الختامية للمنتدى العالمي الثاني: إعلان المنتدى العالمي الثاني لأصحاب المصلحة: انجاح التعددية.

على الرغم من قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة في ديسمبر 2018، الذي كلف موئل الأمم المتحدة بإنشاء آلية إشراك أصحاب المصلحة ، فشلت وفود الدول في المجلس التنفيذي لموئل الأمم المتحدة، في الاتفاق على المشروع المطلوب، ولم يظهر القرار الحادي عشر بشأن جدول أعمال جمعية موئل الامم المتحدة، لهذا الغرض أبدا. وأصبحت هذه القضية موضوعا لمناقشات غير رسمية، بما في ذلك قرار استئناف الدورة الثانية لجمعية موئل الأمم المتحدة لمدة يومين في أيار/مايو 2025 لمناقشة سياسة إشراك أصحاب المصلحة في موئل الأمم المتحدة، وإذا كان المجلس التنفيذي جاهزاً بحلول ذلك الوقت. قامت وحدة شراكة موئل الأمم المتحدة، بقراءة جزء من الاقتراح التفصيلي، بشأن آلية إشراك أصحاب المصلحة، في المنتدى العالمي الثاني لأصحاب المصلحة (GSF)؛ غير أن هذه الوثيقة ليست متاحة للجمهور.

وقد نظمت جامعة شرق لندن (University of East London)، ولجنة هوايريو (Huairiou Commission)، وجامعة ناميبيا للعلوم والتكنولوجيا (Namibia University of Science and Technology)، والشبكة العالمية لأدوات الأراضي (GLTN)، والتحالف الدولي للموئل- شبكة حقوق الارض والسكن (HIC-HLRN)، حدث جانبي  لأصحاب المصلحة إلى مناقشة كيفية تطوير عقد اجتماعي لأصحاب المصلحة المتعددين من أجل التنفيذ الفعال لللخطة الحضرية الجديدة وأهداف التنمية المستدامة. وقد جمع الحدث وجهات النظر الموجهة إلى كل من الحكومات وموئل الأمم المتحدة، حيث دعت رئيسة التحالف الدولي للموئل، السيدة/ أدريانا ألين، إلى تشكيل فريق عامل لاقتراح حل للجهود المتوقفة لإنشاء آلية إشراك أصحاب المصلحة. ويكرر هذا الاقتراح البناء، المبادرة في الدورة الاولى لجمعية موئل الأمم المتحدة (UNHA1) في عام 2019، والتي أسفرت عن متطوع واحد فقط وهو التحالف الدولي للموئل- شبكة حقوق الارض والسكن، من بين التسعة الملتزمين بالوفاء بالوعد، لمراجعة النموذج عبر منظومة الأمم المتحدة للنظر فيه من قبل المنتدى الحضري العالمي لعام 2020. وبعد الحدث الجانبي، أعرب بعض أعضاء المجموعة الاستشارية لاصحاب المصلحة SAGE لاحقًا عن معارضتهم لمثل هذا الاقتراح.

بشكل عام، لم تسمح الدورة الثانية لجمعية موئل الأمم المتحدة، بتعريف أجندة سياسية للدمج الهيكلي والمنهجي للحكومات المحلية والإقليمية ورابطاتها وشبكاتها في عمليات صنع القرار العالمية. لا تزال المصطلحات المتعلقة بالحكومات المحلية، والإقليمية، تثير النقاش، على الرغم من أنها جزء لا يتجزأ من الاجندات الدولية الحالية.